韶关：解锁高效解纷的“法治密码”

来源：人民法院报
时间：2023-08-22 08:29:18

始兴法院专职调解员线上调解一起继承纠纷，当事人达成一致并签订协议。陈晓玲摄

(资料图)

始兴法院顿岗法庭在网上巡回法庭调解一起劳动合同纠纷，法官助理指引当事人签订调解协议。陈晓玲摄

武江区法院法官在武江科创园内为企业经营者提供法律咨询。朱琴摄

翁源法院官渡法庭法官和翁城镇司法所、派出所、人民调解委员会共同调解一起人身损害赔偿纠纷。池雯茹摄

近年来，广东省韶关市两级法院坚持为大局服务、为人民司法，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，以法官联络站、网上巡回法庭等为抓手，主动融入基层社会治理，力争解纷于萌芽、止讼于未发。2022年以来，全市法院诉前调解案件39415件，成功率69%，平均每天有47起纠纷化解在诉前。全市两级法院新收案件在2022年同比下降5.89%的基础上，今年1月至6月同比再下降3.78%，诉源治理工作成效明显。

关口前移下好解纷“先手棋”

每逢周一、周六，是乳源瑶族自治县一六镇村民赶集的日子，也是乳源法院法官吴志红去联络站“上班”的日子。一六镇上设有“和美瑶城”法官联络站。为加强联调作用，联络站和当地司法所合署办公。

“有人在吗？我们要起诉！”

2022年6月11日，吴志红刚到联络站，就听到门外传来喊声，他放下包，就和司法所的工作人员往门外走去。

“老板好几个月没发工资，还能不能要回来？那可是我们的血汗钱！”见到吴志红等人，工人纷纷涌上去把他们围了起来，焦急地问。

原来，前来“投诉”的43名工人都是当地某蔬菜种植企业的员工，已经连续数月没有拿到工资了，工人的情绪很是激动。

“基层的矛盾隐患不解决，如果诉到法院，处理起来可能更加棘手。”吴志红始终这么认为。他一边向工人了解事情的来龙去脉，一边联系一六镇人民调解委员会等部门，共同安抚工人情绪，并第一时间把企业负责人马某约到了联络站。

经过了解，因当年上半年洪涝灾害，导致蔬菜大面积减产，企业资金周转出现困难。为了让大家相互理解，吴志红组织双方面对面进行调解。

“工友们，企业上半年收成不好大家也都清楚，接下来大棚里的菜还要施肥管理，支出也不少，下半年收成好了，大家的收入才更有保障，能不能多给企业一点时间筹钱？” 吴志红耐心劝导工人。

同时，吴志红也劝说马某：“马老板您这边也得抓紧想办法，工友们几个月都没领到工钱，生活也不容易。”

“我们也知道这样不对，会想办法尽快解决工人工资的问题，我们分期支付可以吗？”马某表示。

调解当天，企业就和工人签订了工资发放协议，约定以分期付款形式在年底前付清所有款项，首期款5万元当场付清，并在联络站对协议进行了司法确认。工资款有了保障，工人吃下“定心丸”。

这是韶关法院法官联络站诉前解纷的一个缩影。

化解纠纷既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。自2021年以来，韶关法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦“未起之患，未病之疾”，推动更多的审判力量向引导和疏导端用力，陆续在辖区乡镇设立了85个法官联络站，打造了3个“无讼村居”示范点，构建了村居（社区）、乡镇（街道）、县区法院三级递进式预防化解矛盾纠纷机制。

法官联络站主要建在矛盾纠纷易发的村居、社区、景区内，和司法所、乡镇综治中心等合署办公，以便更好地服务群众。每个联络站，法院都安排一名挂点法官，同时协调地方政府安排一名熟悉当地情况的人员任联络员，和挂点法官成为联合解纷的“黄金搭档”。

“群众带着问题来了，联络员会首先进行处理，确实无法解决的，就会对相关情况进行登记并反馈给法官，向法官寻求有关纠纷处理的法律指导，或联合法官共同开展调解，彼此间相辅相成。”吴志红介绍。

据统计，全市法院法官联络站自成立以来，已接待来访群众13000余人次，指导化解群众纠纷1689起。乳源法院“和美瑶城”法官联络站入选广东全省法院“抓示范促改革惠民生”改革培育项目。

“庭所共建” 共绘解纷好“枫”景

为在全市范围内编织一张更大、更密的“基层解纷网”，韶关法院还充分发挥人民法庭作用，联合各地司法所、派出所打造了“庭所共建”机制。

新丰县遥田镇村民朱某，和做饲料买卖的潘某有生意往来，欠下了潘某6万元饲料款。潘某多次追讨无果犯了愁。“要起诉很麻烦，有没有别的办法把钱追回来？”几经辗转，潘某了解到韶关法院“庭所共建”机制。听说通过该方式维权不用花钱，还有法官和司法所工作人员帮忙解决问题，潘某决定一试。

2022年8月，新丰县人民法院遥田人民法庭法官陈北周和司法所工作人员就该起纠纷一同开展调解。经多次沟通，朱某于当天付了1万元，并承诺在年底前付清所有款项，双方签订调解协议。

因为先前有拖欠货款的情况，潘某不信任朱某，担心调解协议不能得到有效执行。在咨询法官、司法所工作人员后，根据建议，潘某向法院申请了司法确认。这让潘某心里有了底，也让朱某受到更强有力的法律约束。最终，潘某陆续收回了欠款。

无须经历繁琐的诉讼程序，不用花钱请律师，就能得到和法院判决一样具有强制力的司法确认裁定书，这其中的方便和快捷让潘某有些意外。

2022年7月以来，在韶关市中级人民法院的统筹下，韶关辖区内的22个人民法庭和所在地司法所、派出所共同探索推进“庭所共建”，联合印发了《关于建立“庭所共建”联动联调合作机制的实施方案》，各法庭、派出所和司法所分别指定工作人员任调解员、联络员，强化工作对接，搭建“庭所联动联调”工作平台，及时排查化解民生、经济领域不稳定因素，迄今已通过该机制化解矛盾纠纷2000余起。

“一庭两所”任一机构接待当事人后，经甄别确认矛盾纠纷属可调解纠纷后，可邀请另外的机构联合调解，充分发挥法庭、司法所、派出所各自职能优势，共同研判矛盾纠纷、做好矛盾风险评估、提出解决方案。

“云端”助力画好解纷“延长线”

韶关山多地广，部分乡镇路途遥远，即便有了法庭、法官联络站以及“庭所共建”机制，群众还是觉得不方便怎么办？

“周法官，今天我们接到十几户村民投诉，可能需要法庭协助处理……”熟悉的电话铃声响起，电话那头是红山镇司法所工作人员，向仁化县人民法院董塘人民法庭反映当地一起买卖合同纠纷的情况。

刘某等十几户红山镇村民，以竹业为生。村民将砍下的竹子卖给老板戴某后，迟迟没有收到10万元竹款。案件到了董塘法庭法官周远平手上，但问题也随之而来。

“戴老板说他现在在外地，生意不好也没钱，我们到董塘法庭有50多公里路，如果老板不来，我们十几户得白跑一趟。”村民纷纷表达了自己的担忧。

村民、老板和法官身处三地，接到案件时，法官马上想到了红山镇设立的网上巡回法庭。这是韶关法院设立的第一个网上巡回法庭。

得知双方均有调解意愿后，周远平在董塘法庭启动了网上巡回法庭的“云上”系统，“云端调解”正式启动。

“卖竹子是村民主要经济收入来源，村民要靠它生活、供娃上学。你以后也还要继续收购，及时付款，生意合作才能更长久，不然以后都没有人敢卖给你了。”周远平积极引导戴某进行换位思考。

“现在生意不好做，回本比较慢。你们也不是第一次合作了，相信他收款后会及时付给你们的。”周远平劝说村民相互理解。

经过两天的耐心调解，最终促成双方在线达成调解协议。戴某回款后也如数向村民支付了欠款。

“原来法院还能这样调解，真是长见识了。”村民觉得新鲜，盯着屏幕里的法官不由得感叹，直言通过网上调解“省时又省力”。

2021年9月以来，韶关法院陆续在辖区内未设立人民法庭的偏远乡镇设置网上巡回法庭92个。

有别于一般的巡回法庭，插上信息化“双翼”的网上巡回法庭，让便捷的司法服务有了“翻山越岭”的能力，延伸至寻常百姓的家门口前。

“我们在每个网上巡回法庭配备了电脑、打印机、视频会议终端等信息化设备，为村民提供网上调解、网上司法确认等司法服务。除此以外，法官还会时不时通过线上方式为村民开展法治宣传、法律咨询等活动。”韶关中院立案庭庭长张立新介绍。

此外，法院还联合乡镇村居、社区，挑选具备一定法律知识、生活阅历丰富的居民兼任巡回法庭导诉员，日常工作中，导诉员会首先对群众提出的问题予以回复、解决，对矛盾尖锐等“棘手”的纠纷，需要法院参与调解、提出法律指导的，导诉员则作为“桥梁”，在巡回法庭帮助“连线”法官，组织各方当事人开展调解。

截至今年6月，各网上巡回法庭共接待群众近万人次，在线调解案件1614件，司法确认175件，开展法治宣传活动152场次。

专业联动构建解纷“大格局”

针对实践中部分案件较专业、难调解的问题，韶关法院也有一招。

樱花卫厨（中国）股份有限公司在市场调研时发现，韶关地区有13家经销商正在销售贴有其公司注册商标的热水器产品。为维护注册商标专用权，2021年9月，该公司把13户商家诉至韶关中院，要求他们赔偿经济损失和维权费用各2万元。

“此类案件虽然金额不大，但是涉及商家较多，如果判决的话，后续还要执行，耗时长，成本大。调解是比较好的选择。”韶关中院民三庭庭长江晓华说。

考虑到案件涉及知识产权保护，需要相关专业知识作为支撑，立案后，韶关中院把案件委派到该院与广东省知识产权中心维权援助（韶关）分中心联合设立的知识产权纠纷诉讼服务处，并邀请熟悉商标权专业知识的律师潘丽萍担任特邀调解员，与挂点服务处的法官共同调解。

“我们只是销售商，侵权赔偿责任应当由生产厂家负责。”对侵权赔偿，商家表示并不认同。

“销售侵犯注册商标专用权商品的行为，也属于侵权行为。”潘丽萍一方面向商家给出专业的法律意见，另一方面，鉴于商家销数量不多且实际营利不高等情况，建议原告适当降低赔偿数额。

最终通过反复沟通，促成双方达成调解协议，由13户商家分别赔偿樱花公司损失2500元至3500元不等，樱花公司撤回了起诉。

“知识产权诉讼服务处的调解员不仅有律师、还有很多知产方面的专业人士。针对知识产权侵权等具有模块化特点的案件，由专业的特邀调解员调解，让调解员从专业的角度提出专业的意见，纠纷化解效率更高、效果更好。”江晓华介绍说。

据悉，今年以来，知识产权纠纷诉讼服务处已成功调解案件100余件。

与此同时，韶关法院还持续加强和人民调解、行业调解、行政调解组织的协调联动，与22家行业单位签订了多元解纷合作备忘录，特邀各类专业调解员1000余名，按照劳动争议、道路交通事故责任等类型化纠纷设立42个调解工作室，推动大量矛盾纠纷踏上诉前化解“快车道”。

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